工作探討
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完善人大監督制度 提高人大監督的權威性

2019-03-31 1784次瀏覽 作者:馬文亞 來源:

靈山縣人大常委會對人大任命的政府部門正職領導履職承諾情況進行跟蹤檢查。黃馨瑤 攝

 

開展履職監督是人大及其常委會對任命干部進行任后監督的重要抓手,是憲法賦予的一項重要職權,也是促進部門工作再上新臺階的有力保障。人大及其常委會的監督權要落到實處,必須以有力的制度來保障。

筆者以人大任命的政府部門正職領導履職承諾情況進行跟蹤檢查為例,探討如何完善人大監督制度,提高人大監督的權威性。

開展人大任命的政府部門正職領導履職承諾情況進行跟蹤檢查有利于任用干部更好地樹立依法行政、執政為民意識,需要從以下方面提高認識,謀劃工作。

——要正確認識開展人大任命的政府部門正職領導履職承諾情況進行跟蹤檢查工作的法律定位。憲法第三條規定“國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督”;組織法規定,縣級以上地方各級人大常委會的重要職權之一是“監督本級人民政府和人民法院、人民檢察院工作”。法律賦予人大此項權力,體現的是“誰任命,誰負責,誰監督”的民主理念,最終是為了實現向人民負責這一人大制度建構的價值理念,述職評議應該說有充分的法律、法理依據。

——要正確認識人大監督任命干部與堅持黨管干部的關系。開展述職評議工作,是促進被任命干部落實好黨委決策部署,是黨管干部與人大監督干部的緊密結合,是對黨管干部具體工作有益的補充。在具體實踐中,我們應正確注意處理好兩者關系,如對評議中遇到的重要問題,常委會黨組應及時向黨委匯報,評議結果向黨委主要領導報告;同時要堅持從法律的角度和人大工作實際要求出發,擬制好方案,避免與組織人事部門考核考察干部工作的重復和雷同。

——要正確認識評議干部與促進干部依法履職的關系。對人大常委會而言,評議是手段不是目的,是為了促進述職者更好地依法履職,服務于人民。因此,在評議時被被評議人要避免避重就輕、蜻蜓點水,評議者要杜絕縮手縮腳、隔靴搔癢,既要肯定成績,又要查擺不足,本著對自己負責、對干部負責、對事業負責的態度,開展好述職評議工作。

——要注重細節做好預案,切實推進人大任命的政府部門正職領導履職承諾情況跟蹤檢查工作。

一是方案制定環節。人大常委會加強對任命人員履職的跟蹤監督,要做出具體并規范的實施方案,同時積極與黨委、政府進行溝通協調,邊實踐邊總結邊完善,逐步探索出符合人大工作和任命干部實際的行之有效的辦法。

二是調查研究環節。人大常委會的評議要評出水平,評在點子上,最主要的一環是深入細致的調查研究,既要聽取述職干部所在部門領導班子成員的意見,又要聽取其下屬干部和群眾的意見,還要聽取與其工作有關的上級領導、主管部門以及社會有關方面的意見,特別要注重傾聽人大代表的意見。方法上可以通過召開座談會、個別訪談、無記名問卷等形式進行。

三是現場評議環節。人大對任命干部的述職評議工作應結合聽取和審議專項工作報告進行,常委會在評議中應結合該單位和部門工作開展情況,堅持既充分肯定成績,又嚴肅指出缺點和不足,同時提出改進措施,既充分發揚民主,暢所欲言,也允許述職者解釋說明,實事求是的對被評議者履職情況進行打分。

四是整改落實環節。述職評議工作實效如何,關鍵看整改是否動了真格,是否真正推動了工作。為此,在評議之后,要根據調查和評議情況、常委會審議專項工作報告審議意見,形成書面材料,由常委會主任會議審議通過后,向黨委、政府主要領導進行通報(報告),向述職者本人和單位部門進行反饋,要求述職者根據反饋情況,制定切實可行的整改措施,明確下一階段的工作目標,并在規定時間內,向人大常委會書面匯報整改情況。對發現的干部違法違紀問題,要及時與紀委、監委、法院、檢察院、信訪等部門協調聯系,追蹤問題處理,構成違法犯罪的要依法追究責任,該撤職的撤職、該罷免的罷免,該處分的處分。只有這樣,才能不斷增強人大監督的權威,促進干部履職監督向規范化、制度化、常態化發展。

(責任編輯:劉鍛)
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