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關于征求對《欽州市傳統村落保護條例(草案)》修改意見建議的公告

2019-11-04 11446次瀏覽 來源:

欽州市五屆人大常委會第二十九次會議初次審議了《欽州市傳統村落保護條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)?,F將條例草案文本及其說明予以公布,公開征求社會各方面的意見。請提出意見建議的單位和個人,于2019年12月31日前通過電子郵件、傳真、信函等形式,將意見反饋欽州市人大常委會法制工作委員會。

感謝您對欽州市立法工作的支持!

 

聯系人:馮  博

聯系電話:0777—3682223

傳    真:0777—3689116

電子郵箱:[email protected]

通訊地址:欽州市永福東大街13號

郵政編碼:535099

 

      欽州市人大常委會辦公室 

                                                        2019年11月4日    

 

     

 

欽州市傳統村落保護條例

(草  案)

 

目   錄

 

第一章  總 則

第二章  保護和發展

第三章  法律責任

第四章  附 則

 

 

第一章  總  則

 

第一條【目的依據】為加強傳統村落的保護和利用,維護傳統村落風貌,傳承優秀歷史文化遺產,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區域內傳統村落的保護和發展,適用本條例。

本條例所稱傳統村落,是指本市行政區域內,擁有較為豐富的物質形態或者非物質形態文化遺產,具有一定的歷史、文化、社會、經濟等價值,列入中國傳統村落名錄、廣西傳統村落名錄或者欽州市傳統村落名錄的村落。

欽州市傳統村落申報、認定的具體辦法由市人民政府另行制定。

第三條【保護原則】傳統村落保護應當遵循規劃先行、統籌指導,整體保護、兼顧發展,活態傳承、合理利用,政府引導、村民參與的原則。

第四條【政府職責】市、縣區人民政府應當加強對本行政區域內傳統村落保護和發展工作的領導,將傳統村落保護和發展納入國民經濟和社會發展規劃,健全傳統村落保護和利用工作協調機制,解決傳統村落保護和利用中的重大問題。

第五條【部門職責】市、縣區住房和城鄉建設主管部門負責對傳統村落保護和發展工作的指導和協調,負責對傳統村落內的建設行為實施監督、管理,并會同有關主管部門組織實施本條例。

市、縣區文化(文物)主管部門負責對傳統村落內的文物、非物質文化遺產保護工作實施監督、管理、指導。

市、縣區自然資源主管部門負責對傳統村落的保護發展規劃工作實施監督、管理、指導。

市、縣區農業農村、財政、市場監督管理、交通運輸、城市管理等主管部門,按照各自職責,做好傳統村落保護相關工作。

第六條【鎮(街道)職責】傳統村落所在地鎮人民政府(街道辦事處)負責本行政區域內傳統村落的日常管理,履行以下工作職責:

(一)配合做好傳統村落保護發展規劃的編制并實施,指導、督促村(居)民委員會做好傳統村落保護工作;

(二)挖掘傳統民風民俗,引導村(居)民依法開展鄉村文化活動,并保護與之相關的空間場所、物質載體;

(三)完善傳統村落基礎設施、公共服務設施,合理利用傳統村落資源;

(四)落實消防安全、白蟻防治責任;

(五)制止違反傳統村落保護規定和要求的行為;

(六)做好傳統村落的其他保護工作。

第七條【村(居)民委員會職責】傳統村落所在地村(居)民委員會應當履行以下工作職責:

(一)參與傳統村落保護發展規劃的編制和實施,組織制定村規民約或者居民公約;

(二)按照法律、法規和傳統村落保護規劃的要求,做好傳統村落宣傳和保護工作,指導、督促村(居)民按照傳統村落保護要求,保護文物古跡,合理使用傳統建筑;

(三)對有損毀危險的傳統建筑進行登記,收集、保護已經坍塌、散落的傳統建筑的構件,并及時向鎮人民政府(街道辦事處)報告;

(四)對違反傳統村落保護規定和要求的行為,進行勸阻制止,并及時向鎮人民政府(街道辦事處)報告;

(五)協助落實消防安全、白蟻防治責任;

(六)做好傳統村落的其他保護工作。

第八條【經費保障】市、縣區人民政府應當根據實際情況,將傳統村落保護所需經費列入本級財政預算。

市、縣區人民政府應當統籌整合各類財政資金,用于傳統村落保護發展、基礎設施建設與維護、傳統建筑保護、非物質文化保護和傳承等工作。

市、縣區人民政府應當加大財政投入,對傳統村落相關產業發展項目給予扶持,在資金、項目等方面給予傾斜。

鼓勵、引導金融資本和社會資本參與傳統村落保護和發展。

第九條【宣傳教育】市人民政府和傳統村落所在地縣區、鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應當組織開展傳統村落保護的宣傳教育活動,增強全民保護傳統村落的意識。

 

第二章  保護和發展

 

第十條【規劃編制】傳統村落公布后,傳統村落所在地縣區人民政府應當在一年內組織編制完成傳統村落保護發展規劃。

編制傳統村落保護發展規劃時,應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關主管部門、專家和當地村(居)民的意見。

傳統村落保護發展規劃的編制,應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、旅游發展規劃和文化生態保護區總體規劃等相銜接,處理好保護和發展的關系。

第十一條【規劃內容】傳統村落保護發展規劃應當包括下列主要內容:

(一)保護原則、保護內容和保護范圍;

(二)核心保護區、建設控制地帶和風貌協調區的劃定;

(三)保護措施、開發強度和建設控制要求;

(四)傳統格局、歷史風貌、歷史環境要素的分類保護要求及措施;

(五)非物質文化遺產、鄉土文化保護與傳承措施;

(六)保護發展定位與發展途徑;

(七)基礎設施更新改造、人居環境提升和消防安全措施;

(八)保護發展規劃實施方案以及近期保護項目;

(九)村落傳統資源狀況評估和規劃展示圖;

(十)其他應當規劃的內容。

第十二條【規劃審批】傳統村落保護發展規劃由縣區人民政府報市人民政府批準。保護發展規劃報批前,應當經村(居)民會議或者村(居)民代表會議討論同意,并由縣區人民政府依法公告,公告時間不少于三十日。

保護發展規劃批準前,由市人民政府組織住房和城鄉建設、自然資源、文化(文物)、生態環境、農業農村等主管部門進行審查。

第十三條【規劃公布】傳統村落保護發展規劃經批準后,縣區人民政府應當自批準之日起三十日內向社會公布。

縣區人民政府應當在傳統村落的公共場所設置展示牌,公示傳統村落保護發展規劃。

第十四條【規劃修改】經依法批準的傳統村落保護發展規劃,不得擅自修改。

傳統村落存在下列情形,確需修改規劃的,所在地縣區人民政府應當按照原制定程序編制、報批、公布:

(一)保護范圍內的歷史文化遺產、環境發生重大變化的;

(二)傳統村落發展定位、發展途徑發生變更的;

(三)經縣級以上人民政府評估論證需調整的;

(四)傳統村落保護發展規劃批準機關認為應當修改的其他情形。

第十五條【傳統村落、傳統建筑普查】縣區住房和城鄉建設主管部門應當會同自然資源、農業農村、文化(文物)等主管部門做好傳統村落、傳統建筑普查工作,登記傳統村落、傳統建筑的數量、種類、分布、現狀等情況,建立檔案和保護管理信息系統。

本條例所稱傳統建筑,是指使用傳統材料、具有傳統形制、運用傳統工藝建造、建成年代較遠并且具有一定歷史、藝術、科學、社會文化價值,基本能夠反映城鄉發展史和地方特色的建(構)筑物。

第十六條【傳統村落用地保障】市、縣區人民政府應當統籌安排建設用地指標,優先保障因傳統村落保護發展規劃實施的建設需要。

因傳統村落保護發展需要遷出傳統建筑和自愿向村(居)民委員會捐贈傳統建筑的村(居)民,經鎮人民政府(街道辦事處)審核,并報縣區人民政府批準,可以另行安置。具體安置辦法由縣區人民政府制定。

第十七條【傳統村落保護標志牌設置】縣區人民政府應當在傳統村落主要出入口設置傳統村落保護標志牌,對傳統建筑設置醒目的保護標識牌。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第十八條【保護范圍】傳統村落保護范圍包括核心保護區、建設控制地帶和風貌協調區。

核心保護區內不得進行新建、擴建活動,但保護發展規劃確定的基礎設施和公共服務設施以及因自然災害、事故災難等不可抗拒因素導致傳統建筑損毀而建設的除外。

建設控制地帶內新建、改建、擴建建(構)筑物的,其色調、體量、高度、形式等應當與傳統村落的整體風貌相協調。

風貌協調區內要做好自然環境控制,為核心保護區和建設控制地帶提供良好的保護屏障和景觀背景。

第十九條【禁止行為】在傳統村落保護范圍內禁止下列行為:

(一)開山、采石、開礦等危害傳統村落安全、破壞傳統格局和歷史風貌的行為;

(二)占用傳統村落保護發展規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

(三)修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;

(四)在傳統建(構)筑物上刻畫、涂污等;

(五)其他違反傳統村落保護發展規劃的行為。

第二十條【傳統建筑維護修繕規定一】傳統村落規劃范圍內傳統建筑的維護修繕,由所有權人負責,所有權人與使用權人另有約定的,從其約定。

傳統建筑有損毀危險的,應當按照傳統村落保護發展規劃及時維護和修繕。所有權人、使用權人不明確或者不具備維護和修繕能力的,縣區住房和城鄉建設主管部門應當及時編制搶救修繕方案,報本級人民政府審查批準后組織實施。

傳統建筑搶救修繕整治完成后,由住房和城鄉建設主管部門會同自然資源、文化(文物)、農業農村等部門組織驗收。

第二十一條【傳統建筑維護修繕規定二】傳統村落規劃范圍內傳統建筑的維護修繕,應當遵循修舊如舊的原則。鼓勵采用傳統建造技術、傳統建筑材料進行維護修繕。

所有權人、使用權人或者村(居)民委員會自籌資金修繕傳統建筑且不改變傳統風貌的,縣區人民政府可以給予財政補助或者獎勵。

第二十二條【不定期檢查與跟蹤監測】市住房和城鄉建設主管部門應當會同自然資源、文化(文物)、農業農村等部門對傳統村落保護狀況、保護發展規劃編制及其實施情況進行不定期檢查與跟蹤監測,對傳統建筑或傳統格局保護不力、未及時組織編制保護發展規劃、違反保護發展規劃開發建設等問題的傳統村落進行評估,根據評估結果向所在地縣區人民政府發出警示通報,明確整改要求和整改期限。

第二十三條【傳統建筑工匠培育】市、縣區住房和城鄉建設主管部門應當重視培育傳統建筑工匠隊伍,對傳統建筑工匠免費提供專業技能、安全知識等培訓。

市、縣區文化(文物)主管部門對于符合條件的傳統建筑工匠,可以依照有關規定認定為非物質文化遺產代表性傳承人。

鼓勵傳統建筑工匠開展技藝傳承活動。

第二十四條【保護示范項目】市、縣區住房和城鄉建設主管部門應當會同自然資源、農業農村、文化(文物)、財政等主管部門,組織實施傳統建筑保護示范項目,推動傳統建筑保護工作。

傳統建筑保護示范項目的實施辦法,由市住房和城鄉建設主管部門制定。

第二十五條【消防安全和白蟻防治】縣區住房和城鄉建設主管部門應當會同消防救援、自然資源、農業農村、文化(文物)等主管部門根據傳統村落的實際情況制定消防安全保障方案。

傳統村落所在地鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會應當落實各項消防安全保障措施,建立專職或者志愿消防隊伍,組織開展防火巡查和檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓和應急疏散演練等。

傳統建筑所有權人或者使用權人應當安全用火、用電、用氣,加強白蟻等病蟲害的檢查,配合有關單位開展消防安全檢查和白蟻等病蟲害防治工作。

第二十六條【人居環境改善】傳統村落所在地鎮人民政府(街道辦事處)應當會同村(居)民委員會,按照傳統村落保護發展規劃要求,加強基礎設施和公共服務設施建設,改善傳統村落人居環境和生產生活條件。

第二十七條【傳統村落保護專家、帶班工匠和村級聯絡員、志愿者】市、縣區人民政府應當鼓勵傳統村落保護的科學研究,并根據傳統村落的規模聘請傳統村落保護專家,對傳統村落保護發展規劃的實施進行監督指導。

村(居)民委員會可以聘請傳統建筑工匠主持傳統村落保護項目實施,并推薦熱心傳統村落保護工作的村(居)民擔任聯絡員,負責宣傳傳統村落保護相關政策法規、反映項目進展、監督項目實施等工作。

鼓勵建立傳統村落保護志愿者隊伍,參與傳統村落保護的宣傳、服務和監督工作。

第二十八條【傳統村落產業發展】市、縣區人民政府應當將傳統村落的保護與鄉村振興戰略相融合,扶持有條件的傳統村落發展鄉村旅游,推動重點旅游景區建設與傳統村落旅游開發有機銜接。

鎮人民政府(街道辦事處)應當加強對傳統村落內村(居)民生產經營活動的指導。

傳統村落所在地農村集體經濟組織可以利用傳統建筑、自然資源、歷史文化資源等發展文化創意、鄉村旅游和傳統手工業。

鼓勵、支持傳統村落村(居)民以傳統建筑、資金入股的方式參與各項生產經營活動。

第二十九條【非物質文化遺產活態傳承】市、縣區文化(文物)主管部門應當會同有關單位,對傳統村落的民風民俗、傳統技藝、文化藝術等文化遺產進行收集、整理、研究。鼓勵村(居)民開展傳統民俗文化活動,推動傳統村落文化遺產活態傳承、保護和合理開發利用。

 

第三章  法律責任

 

第三十條【指引性規定】違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第三十一條【破壞標志牌的責任】違反本條例第十七條規定,擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌的,由縣區住房和城鄉建設主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十二條【違反規劃建設規范的法律責任】違反本條例第十八條規定,在傳統村落核心保護區和建設控制地帶內外裝修、外裝飾和修繕建(構)筑物,設置標識、戶外廣告等,不符合傳統村落保護發展規劃要求,并與傳統村落整體風貌不相協調的,由縣區住房和城鄉建設主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀、不采取其他補救措施的,或者造成無法恢復原狀等嚴重后果的,對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款,對個人并處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條【違反禁止行為的責任】違反本條例第十九條第一、第二項規定的,由縣區自然資源主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,縣區自然資源主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處五十萬元以上一百萬元以下罰款,對個人并處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

違反本條例第十九條第三項規定的,由縣區住房和城鄉建設主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,縣區住房和城鄉建設主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處五十萬元以上一百萬元以下罰款,對個人并處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

違反本條例第十九條第四項規定的,由縣區住房和城鄉建設主管部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處五十元罰款。

第三十四條【部門及工作人員法律責任】市、縣區人民政府、有關主管部門、鎮人民政府(街道辦事處)及其工作人員在傳統村落保護中,違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理:

(一)未按照法定程序組織編制或者擅自修改傳統村落保護發展規劃的;

(二)不依法履行審批職責的;

(三)發現違法行為不依法查處的;

(四)不依法履行監督管理職責的;

(五)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。

 

第四章   附  則

 

第三十五條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。

 

 

(責任編輯:劉鍛)
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